十四五规划重点项目：上海应在十大领域率先改革创新

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二、以强化上海核心功能区建设为抓手，加快推进长三角城市群一体化

上海要在推进长三角城市群一体化中发挥关键作用。城市群一体化就是城市功能的分化，由核心功能区向外分成中心城市、卫星城市、中小城镇和乡村。城市群一体化发育程度取决于城市群核心功能区的控制、辐射、服务和资源配置功能的发挥程度，否则城市群就必然演变成多中心的松散群落。

目前我国已经规划了21个城市群，城市群已经成为未来经济、社会活动的基本区域结构，也是我国新型城镇化和推动城乡深度融合的基本方式。行政管理区域分割制和城市群一体化矛盾已经成为社会发展的重要矛盾。打破行政分割，推动都市同城化、城市群一体化和城乡深度融合，是“十四五”期间我国经济社会发展的重要任务。目前各大城市群发展的重要障碍都在于城市群核心功能区不强，对周边城市和乡镇辐射服务能力太弱，人流、物流、资金流、信息流不畅，核心功能区要素配置能力没有发挥出来。因此，怎样打造城市群核心功能区成为我国城市群发展的最大改革难点。

长三角城市群是我国规模最大、发育最完整、功能最健全的城市群。能否借助长三角一体化国家战略，打造并形成长三角城市群一体化示范典型，对推动全国城市群发展意义重大。上海市特别是上海中心城区是长三角城市群的核心功能区，如何全面提高城市能级，让上海中心城区能够发挥作为长三角城市群的细胞核功能，是“十四五”期间上海改革发展的重要任务。

首先，从认识上要理清作为城市群核心功能区和提升城市能级的重要内涵。城市群核心功能区的主要作用是对长三角城市群区域的整体服务和辐射功能，而不是自我服务功能。上海市中心城区是服务长三角的，而不是服务上海市的。这种服务和辐射功能，包括对长三角的生产服务功能和社会服务功能，其中又以生产服务功能为核心。

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