专题党课：新中国成立以来党整治形式主义、官僚主义为基层减负的回顾与展望

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（二）层层加码

基层是_执政根基、力量之源，也是行政压力层层传导的终点。层层传导压力原本是落实各项政策和工作的必要举措，有利于“层层压实责任”，但是在一些地方却将“压力层层传导”变为“压力层层加码”，甚至异化为压力“甩锅”。上级布置的任务，如果在向下传导的过程中不切实际地层层加码，就难以将工作落到实处，最终只会将压力不负责任地甩给基层。这种层层加码体现于督查检查、转发文件、分配任务等各个工作过程，让处于政策执行终端的基层干部有苦难言。

（三）问责滥用

“问责的震慑力来源于公信力，是建立在事实、依据、程序等都经得起推敲的基础之上。”但在实践中，问责的泛化导致了问责滥用，“下面一颗钉，上面千把锤，随时可能挨一锤”是基层干部被问责滥用催生出来的心病。问责滥用“让对工作付出大量心血的干部气馁甚至寒心”。基层干部普遍认为，既不能因为上级压力和舆论压力而选择“事情出了，总得有人担责”的方式问责；也不能泛化问责，简单地以问责数量来对治理效果进行评估；更不能打着促进工作的旗号随便“找茬”，因为这样非但不能解决问题、改进工作，反而只会让基层干部束手束脚、如履薄冰。

（四）痕迹主义

原本痕迹管理有利于解决基层工作虚化弱化的问题，用有形痕迹来推动基层工作的落实、落地。但是在实际运作中却容易异化为广受批判的痕迹主义，表现为“处处留痕”，虽然饱受基层的质疑和诟病，但仍是许多地方的重要工作内容，甚至逐渐定型成为这些地方的日常工作方式。在一些地方，痕迹主义还成为一种新的督导方式，经常与督查检查考核捆绑在一起，简单地以“痕迹多少”来评判工作的好坏，带歪了许多基层干部的政绩观和工作观，对基层治理造成了非常消极的影响。

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