全市大财政体系建设工作推进会讲话

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（三）构建大财政体系是防范化解风险、维护财政可持续发展的重要举措。当前，我市政府债务率虽处于安全区间，但部分区县债务负担较重，隐性债务风险不容忽视。大财政体系将风险防控嵌入预算管理全过程，通过建立债务风险预警机制、推行全口径债务管理、加强融资平台转型等措施，坚决守住不发生系统性风险的底线。例如，对债务风险等级为“橙色”的区县，实施“一债一策”管控，定期开展债务风险评估；同时，通过压减一般性支出、盘活存量资产，腾出更多资源用于保基本民生、保工资、保运转，为经济社会稳定提供坚实保障。

二、准确把握大财政体系建设的核心要义，明确改革攻坚的重点方向

大财政体系建设是一项系统工程，必须坚持系统观念、问题导向、底线思维，重点抓好“五个重构”：

（一）重构财政资源统筹机制，做大财政“蛋糕”。一是全面盘活国有资产。建立“资产—资本—资金”转化机制，对行政事业单位闲置房产、土地、股权等资产进行全面清查，通过出租、出售、作价入股等方式盘活变现。推进国企改革三年行动，加快市属国企战略性重组，提升国有资本运营效率。二是创新财政投入方式。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，通过设立产业基金、发行专项债券、推广PPP模式等，吸引社会资本参与重大项目建设。三是培育壮大税源经济。落实减税降费政策，支持实体经济特别是制造业发展，培育一批纳税大户和产业集群，增强财政增收后劲。

（二）重构预算管理制度，提升财政管理水平。一是深化零基预算改革。打破“基数＋增长”的预算编制模式，所有支出以零为基点重新核定，建立“能增能减、有保有压”的预算分配机制。例如，对人员经费、公用经费等基本支出，严格按照定员定额标准核定；对项目支出，实行“一项目一评审”，根据项目轻重缓急和绩效目标排序，优先保障重点领域和刚性支出，削减低效无效项目。二是强化绩效管理。将绩效评价结果与预算安排挂钩，对低效无效资金一律削减或取消，对重大项目实施全生命周期绩效跟踪。例如，对投资额超1亿元的重大项目，从立项、实施到竣工验收，全程开展绩效评价，评价结果作为后续预算安排的重要依据。三是推进预算公开透明。扩大部门预算公开范围，细化公开内容，主动接受社会监督，打造“阳光财政”。例如，将部门预算公开内容从“功能分类”拓展到“经济分类”，详细公开“三公”经费、会议费、培训费等支出，让公众看得懂、能监督。

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