民政局十五五规划初步思路报告

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（二）民生底线需进一步兜牢。目前，我县还有一部分困难群众需要救助帮扶。同时，社会救助资源统筹力度不够，救助方式仍以现金和实物救助为主，难以满足困难老年人、残疾人、儿童等特殊群体的发展性需求；基层儿童福利工作网络不健全；重度残疾人社会化照护服务不足和家庭负担沉重等问题仍然存在。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。促进共同富裕，必须把兜底民生保障摆在“十五五”更加突出的位置。

（三）殡葬服务设施尚待完善。在“十四五”规划中，全县火葬区覆盖42个乡镇（街道）85个社区、214个村，涉及户籍人口约63万人，人口覆盖率47％。但目前，全县仅有殡仪馆1个（x）、殡仪服务站3个（县城1个；x、x），在建殡仪服务站1处（x殡仪服务站）、农村公益性公墓2处（x、x）。乡镇公益性公墓“空白”区域35个，殡仪服务站“空白”区域36个。殡葬服务设施供给严重不足，不能满足殡葬改革的实际需要。“十五五”期间将继续坚持以公益属性为导向，加大公益性殡葬设施建设，严格规范殡葬服务和经营行为，不断推动殡葬服务保障能力提升。

三、民政领域“十五五”的重点任务

（一）养老服务方面。一是优化养老服务体系布局。把握人口转移和老龄化趋势，围绕优存量、扩增量思路，构建“城区养老高地、区域特色养老服务中心、一乡镇一阵地、一村社一场所”分区分级养老服务格局。提质改造县社会福利院和县城乡敬老院，打造县域公办养老机构标杆。完成县老年养护院建设，县第二老年养护院、社区居家养老网络一期项目主体完工。将x、x、x、x、x、x、x、x等8个乡镇敬老院提质改造为区域养老服务中心。到2027年，各类养老床位达到1.2万张，护理型床位达到85％以上。二是完善社区养老服务网络。围绕老年人“周边、身边、床边”，深化“机构建中心带站点进家庭”模式，建成“云上·养老”平台，建设社区养老服务综合体12个，培育社区嵌入式养老机构30家，建成社区老年食堂50个，社区日间照料机构实现全覆盖，形成“居住不离家、康养在社区”的一刻钟养老服务圈。三是补齐农村养老服务短板。研究出台《x县推进基本养老服务体系实施方案》，制发基本养老服务清单，逐步建立基层养老服务责任体系，确保农村养老有机制、有人员、有任务。探索“四有五助”互助模式，启动试点工作，到2030年实现每个村有“一个互助养老点”、有“一个人定岗服务”、有“一支志愿队伍”、有“一套结对帮扶机制”，开展集中助餐、流动助医、定点助乐、智慧助急、上门助养等五助服务。

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