党课：中国_成立以来乡村治理的经验

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五、始终秉持农村土地集体所有的价值共识

农村土地集体所有制是我们党在百余年的乡村治理过程中探索出的制度结晶。因其据不排斥市场化和灵活多样的土地经营方式，能够在不改变农村土地所有权集体归属的前提下，创新性地构设“三权分置”的产权结构，并通过确权颁证从法律上保障每项权利的真实权能，进而让以集体经济组织为代表的所有者用心、让以农民为代表的的承包者定心、让以农业经营大户为代表的经营者放心。中国_长期以来牢牢秉持农村土地集体所有的价值共识，通过集体经济组织与家庭经营“统与分”的高效结合，不仅带来了农业生产的适度规模经营，使农业生产效率大幅跃升，彻底阻断了历史上广大农村土地被强制兼并、农民惨遭高额地租盘剥的经济乱象，而且有效溶解了新发展阶段农业生产面临的土地“细碎化”、经营主体“波动化”、农业基础设施有效供给“缺失化”等硬核挑战，为巩固和强化农业基础性与战略性地位以及保障国家粮食安全夯实了制度基石。所以，在新发展阶始终坚持农村土地集体所有制，无疑就成了一项必须长期遵循的重要经验。

六、始终探索以解决实践问题为导向的政策变革创新

任何一次具体政策的变革创新只有在充分遵循社会发展规律并以解决实践问题为目标导向时，才能最终回归既定政策变革创新的价值初心。中国_百余年来乡村治理政策的选择亦是如此，并总体上遵循这样一种逻辑：以解决农业、农村、农民问题为目的相应地变革创新政策，变革之后的政策在广泛的实践过程中又衍生出新的问题，进而倒逼政策进一步创新。具体而言，在我国乡村治理政策的初创阶段，中国_通过创建农村革命根据地和积蓄农民革命力量推动了新民主主义革命的胜利，但新生国家政权下的工业化建设基础极为孱弱，这就促使治村政策向能够助力工业化建设转变；经过以“两个支持”（农村支持城市、农业支持工业）为主旨的治村政策调整后，逐渐形成的人民公社制度以及与之配套的户籍管理制度等助力工业化建设取得了巨大成就，但全方位高度集权的管控模式也造成了农业生产效率低下、农村发展活力不再，进而推动治村政策向能够提升农业生产效率、富裕农民、繁荣农村转变；而在经过以“两个反哺”（城市反哺乡村、工业反哺农业）为核心的治村政策再度调整后，以农业税费全面废除为标志的各项惠农政策在有效缓解“三农”问题的同时又引致了“乡政”与“村治”等多对主体间的无谓博弈，这又使得创新乡村治理体系、实现农业农村优先发展成为__以来乡村治理政策的中心议题。正是这一“问题—改革创新—新问题—再改革创新”的变迁机制推动了我国乡村治理政策逐渐趋于合理，进而打造出一系列高效治村的中国方案，被历史证明是应当且必须遵循的一项治理经验。

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