农村“无人种地”存在问题及对策建议

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二、对策建议

一是发展新型经营主体，让土地“有人种”。积极培育专业大户和家庭农场，鼓励农村致富带头人通过土地依法流转等方式扩大生产规模，培育种植大户。结合资源禀赋、产业基础和市场需求，引导农户成立专业合作社，进行生产、加工、仓储、销售等，延伸农业生产价值链，增加加工、销售环节收益。完善订单农业，规范合同内容，引导龙头企业与农户形成稳定的购销关系，支持农民以土地承包经营权、技术、劳动力等生产要素入股，与龙头企业结成利益共享、风险共担的紧密型共同体。鼓励大中专院校毕业生、农民工、退伍军人返乡务农创业，对开展规模化生产和粮食种植的给予资金补助和贷款等支持。探索开展县乡干部领办合作社试点示范，允许县乡干部牵头领办或创建农业种植合作社，参与合作社经营管理和利润分红，同等享受农作物和粮食种植相关政策补贴。

二是支持适度规模经营，让农业“有赚头”。建立完善“分级服务、全域覆盖、系统运行”的县乡村三级农村产权交易服务体系，引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。健全完善种粮农民收益保障和主产区利益补偿机制，探索耕地地力保护和种粮补贴新方式，实现“谁种地、补给谁”，提高种粮大户、家庭农场和专业合作社积极性。启动建设丘陵山区适用机械研发制造推广应用先导区，研发适宜小地块、小坡度的中小型农机具，加大农机补贴政策研究，支持乡村农机服务队建设，平抑稳定农机具市场价格。完善农业保险政策，研发适宜农作物种植和粮食生产的多种优质保险产品，简化理赔手续，提高理赔标准。增加农业服务组织种苗培育、病虫害防治等环节的投入，探索“专业化服务公司＋合作社＋农户”等服务模式，构建农业社会化便捷服务机制。

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