全区村镇建设规划专题推进会讲话

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二、谋定后动绘新篇，规划引领，构筑城乡融合空间格局

（一）战略引领，全域统筹定格局

站位全局“一盘棋”。坚决摒弃“就村论村、就镇论镇”的狭隘思维，将村镇规划深度融入全区国土空间总体规划大局。紧密对接上级重大战略部署（如区域协调发展、交通枢纽建设、重大产业布局等），确保村镇发展方向、功能定位、空间结构与之高度契合、同频共振。强化与周边区县的规划协同，避免同质化竞争，谋求差异化、互补化发展。明确分区“功能轴”。依据资源禀赋、区位条件、产业基础和发展潜力，科学划定全区村镇发展功能区。重点明确，城市近郊融合区（承接城市功能外溢，发展都市农业、休闲康养、科技服务）；特色产业集聚区（依托优势农产品、手工业或矿产资源，打造专业化、规模化生产基地）；生态涵养保育区（以生态保护修复为主，适度发展生态旅游、林下经济）；历史文化彰显区（重点保护传统村落、历史建筑，发展文化旅游、创意产业）。形成定位清晰、特色鲜明、错位发展的村镇体系。构建交通“大网络”。将交通规划作为村镇体系构建的先行骨架。优化提升连接城区、乡镇、中心村及特色村庄的骨干路网等级和通达能力。重点谋划推进“断头路”打通、“瓶颈路”拓宽、乡村产业路和旅游路提档升级。同步规划好公交线路延伸、物流配送节点布局，切实解决“最后一公里”问题，以交通一体化支撑城乡融合、产业联动。

（二）科学编制，多规合一强约束

坚守底线“划红线”。将永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界作为不可逾越的刚性约束，坚决落实最严格的耕地保护制度和生态保护制度。在规划编制中优先划定生态空间、农业空间，合理确定建设空间规模和边界，确保“三区三线”精准落地、管控有力。统筹要素“一张图”。强力推进“多规合一”实用性村庄规划编制全覆盖。以国土空间规划为基础，将产业发展、基础设施、公共服务、人居环境整治、历史文化保护、防灾减灾等各类专项规划的核心内容和空间需求，有机整合到“一张图”上。明确每一块土地的用途、强度、风貌等管控要求，实现规划管理“一个平台、一张蓝图、一套标准”。刚弹结合“留空间”。在严格保护耕地和生态、保障村庄安全的前提下，为未来发展预留适度的弹性空间。探索建立规划“留白”机制，对一时看不准、定不了的区域，暂不明确具体用途，待条件成熟时再行确定。预留机动指标，用于保障乡村重点产业项目、新业态发展以及村民分户建房等合理需求，增强规划的前瞻性和适应性。

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