2024年全市基层应急管理体系建设现场推进会讲话

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二、冷静分析问题，切实增强做好基层应急管理体系建设的紧迫感使命感

领导指挥层面统筹作用难发挥。职能分散条件下，基层应急管理工作缺乏统筹部门，多部门负责、多头领导、多方面对接的矛盾较为突出，各街道办事处至少有2～3名领导分管不同业务，但业务界限不清晰的问题容易出现冲突扯皮的情况。上下衔接、左右协调不够顺畅高效，在抗大灾、抢大险等应急突发事件中，体系化规范化的工作制度、应急指挥、操作规范、应急响应、联动会商等机制难以快速高效形成。

应急处置层面整体合力受制约。x暴雨灾害中暴露出的应急管理体系和能力薄弱、预警与响应联动机制不健全等问题，应引以为戒。目前，基层各街道办事处防灾减灾、安全生产、“三防”等应急处突职能未能整合统一，存在人员分散、能力不均、多头指挥等问题，未形成统筹协调、统分结合的“全灾种、大应急”工作格局，在灾难灾害前期处置时，难以在短时间内形成有效合力，容易错失最佳救援时机。

安全生产监管队伍不稳定。机构改革后，街道办事处综合执法办承接了部分职能部门多项执法任务。各街道办事处虽然也安排了少量在编公务员负责安全生产执法工作，但同时还承接了交通安全、城市管理、消防整治等多项执法工作任务。由于安全生产工作专业性强、工作连贯性大、工作压力大，各基层街道办事处从事安全生产的人员的流动频率较高。

执法强度和力度有待提高。街道安监中队监管的点多、面广、线长，监管执法任务繁重，执法力量薄弱，导致执法质量不高。在执法过程中，重实体、轻程序，认为程序问题是工作的方法与步骤问题，只要实体扎实，程序无所谓，即使程序有问题，也不影响案件的定性与处罚，执法能力提高缓慢。基层执法人员的执法水平、相关知识和理论水平、法律、法理也存在不足。

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