2025年全市能源领域安全生产治本攻坚三年行动专题调度会讲话

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二、深挖根源与把握要义并重，必须下足“解剖麻雀治根本”的功夫

安全生产的诸多问题，表现在现场，根子在管理，核心在责任。治本攻坚，就是要透过现象看本质，从根源上找办法、建机制。

第一，要害是拧紧“责任链条”，核心是压实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体，这个定位绝不能动摇。如果企业自身不想安全、不会安全、不能安全，外部监管再严密，也终究是徒劳。必须彻底改变过去那种“政府急、企业不急”的被动局面，推动企业从“要我安全”向“我要安全”“我能安全”“我会安全”转变。

如何压实？不能仅靠说教，必须动真格、见实效。要建立一套行之有效的考核评价体系。要探索建立能源企业安全生产“红黑榜”制度。对那些安全投入到位、管理规范、成效显著的“红榜”企业，要在项目审批、产能核定、信贷支持等方面给予实实在在的倾斜和奖励。对于那些屡次违法违规、隐患丛生、整改不力的“黑榜”企业，不仅要依法顶格处罚，更要与市场准入、银行信贷、评优评先等硬约束挂钩，实施联合惩戒，让其“一处失信，处处受限”，真正感受到“安全就是效益，失安全就是失市场”。今年上半年，对x煤矿因多次瓦斯超限且整改不力，我们不仅予以顶格处罚，还将其列入“黑名单”，暂停了其新建项目的审批，相关金融机构也调降了其信用评级。反之，对安全投入大、成效好的x电力公司，我们在政策上给予了倾斜支持。这种导向必须更加鲜明。

第二，关键是强化“监管利剑”，核心是提升部门监管效能。监管部门的职责，不是当“甩手掌柜”，更不是当“事后诸葛亮”，而是要当好“守夜人”和“服务员”。必须坚持服务与监管并重、执法与帮扶并举。监管要“长牙带电”。要用好法律法规赋予的权力，对违法违规行为坚持“零容忍”，敢于较真碰硬，该停的坚决停，该关的坚决关，该罚的坚决罚，形成强大震慑。要规范执法检查，提高执法的精准性、科学性，避免“一刀切”和运动式执法，真正查到要害、罚到痛处。服务要“精准滴灌”。要聚焦那些安全机构不健全、技术力量薄弱、管理水平不高的企业，组织专家“上门问诊”，开展高风险作业帮扶服务，真心实意地帮助企业查找短板、解决难题，切实帮助煤矿解决数据失真、风险失管等问题，提升其本质安全水平。我们的监管信息平台要进一步升级，不仅要能发现问题，更要能通过大数据分析，预判风险趋势，提前发出预警，实现从“亡羊补牢”向“未雨绸缪”的转变。

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